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西汉高祖年间(前206—前195年)，始置黎阳县、顿丘县。西晋泰始二年(266年)，黎阳县改属司州魏郡。东晋时，浚地先后属晋、后赵、冉魏、前燕、前秦、翟魏、后燕。永和七年(351年)，置黎阳郡，辖黎阳县。太元十四年至二十一年(389—396年)间，废黎阳郡，黎阳县属汲郡。隋开皇三年(583年)，黎州、黎阳郡俱罢，黎阳县属卫州。十六年(596年)，置黎州，辖黎阳县、临河县。五代后晋天福元年(937年)，黎阳县改属滑州。宋雍熙四年(987年)，黎阳县改属河北道澶州。端拱元年(988年)，于黎阳置通利军，辖黎阳县。元年(1086年)，复置通利军。政和五年(1115年)，军升为浚州，号浚川军节度，旋又改平川军节度，辖黎阳县、卫县。宣和二年(1120年)，汤阴县属浚州。
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